中共龙岩市永定区人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报

2019年02月01日 公司新闻 73 views

根据龙岩市永定区委巡察工作统一部署,2018年5月3日至6月2日,区委第一巡察组对区人社局党组开展了巡察,并于2018年9月4日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,落实责任,切实强化政治担当

(一)统一思想,提高认识。巡察组2018年9月4日在我局召开巡察反馈会后,我局党组严肃认真正视巡察反馈问题,深刻认识抓好巡察反馈问题整改的重要性和紧迫性,对巡察组指出的问题照单全收,随即于9月5日召开专题党组会议,认真传达学习巡察反馈意见,深刻领会巡察组的意见建议,研究制定整改措施。局党组认为,区委第一巡察组反馈的问题,客观中肯、切中要害,要求全体党员干部以高度的政治责任感和使命感,把整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法抓好整改。在此期间,我局先后组织召开各类会议21次进行研究部署(含党组会10次、局务会4次、全体干部职工大会2次、整改专题会3次、党支部会议2次),上下一心抓好整改。

(二)加强领导,落实责任。为加强对巡察整改工作的领导,我局成立了以党组书记为组长、分管领导为副组长、相关工作人员为成员的局党组巡察整改工作领导小组,负责整改工作的协调、沟通及督促跟踪。局党组于2018年9月17日召开专题会,研究讨论巡察反馈问题,对相关整改责任进行分解,制定了《巡察反馈意见整改落实工作方案》(永人社党组〔2018〕22号),将巡察组反馈的7个方面16项问题细化分解成30个问题,明确了每个问题的责任领导、责任单位、责任人和整改时限,传导压力,细化措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)严格整改,建章立制。局党组坚持以问题为导向,逐项落实举措,逐个解决问题。针对共性问题和历史遗留问题,由集体专题研究,明确整改措施、办法,推动问题得到根本性解决或实质性进展;针对个人错误问题,着眼源头治理,深挖问题根源,并进行严肃追责。在坚持针对巡察组反馈问题落实整改的同时,局党组要求全局上下举一反三、以点带面,严格梳理排查,严格落实整改。同时,把立行立改与建章立制有机结合起来,先后制定完善了规范性文件和制度9件,强化内部管理、巩固整改成果。至目前,存在问题已完成整改26个,基本完成整改3个,需在今后工作中逐步落实整改的1个;共追责71人(次),其中:科级干部提醒谈话3人、通报批评2人、批评教育4人、在党组会上自我批评1人、在2018年度民主生活会上自我批评8人、在2018年度述责述廉会议上深刻检查5人;股级以下干部职工诫勉谈话3人、提醒谈话8人、通报批评10人、效能问责1人、批评教育18人、免职7人;在党内对退休党员进行批评教育1人。共追回资金8.3万元。

二、直面问题,强化措施,从严从实落实整改

(一)党的领导弱化方面

1.关于党组把握方向总揽全局的作用未彰显的问题

1)针对党组领导核心作用弱化,存在局务会代替党组会议研究“三重一大”事项的问题,如201654日局务会研究刘、张等人事调整工作。

整改落实情况:该问题已整改完成。2017年8月,我局印发了《党组议事规则》和《“三重一大”事项决策及执行办法》,对局党组议事规则和“三重一大”议事范围(包含重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等)进行了规范;2018年12月,局党组制定了《党组工作规则(试行)》,对党组职责、组织原则、工作纪律、议事决策、思想作风、党风廉政建设和责任追究等进行了进一步规范,切实推进决策科学化、民主化、规范化。局党组就执行党组议事规则不到位问题,责成党组书记赖某在2018年度民主生活会上作出深刻自我批评;就党组会议记录不规范问题,对人秘股股长潘某作出了批评教育处理。

2)针对下属事业单位部分聘用人员未经局党组集体研究的问题,如201611月和12月,劳动社保中心先后聘用的谢、邓未经党组会研究。

整改落实情况:该问题已整改完成。2018年9月,局党组组织人员对谢某、邓某及劳动社保中心自查出的另1名人员罗某进行考核,于2018年9月17日召开党组会议进行讨论研究,并决定同意聘用。下属各单位举一反三进行排查,城乡居民保中心发现2016年9月因原窗口工作人员胡某高龄待产,原中心主任吴某(已调离)未经局党组集体研究同意安排江某顶岗。局党组按程序对江某进行考核后,经2018年10月31日局党组会议研究,同意予以聘用。同时,局党组要求全系统各单位在今后招聘、解聘等人事管理工作中,严格按局党组议事规则执行。局党组就聘用人员未经局党组集体研究问题,以及还存在超标准发放年度考核奖金、固定资产采购管理不规范等其它问题,对劳动社保中心主任廖某作出了提醒谈话处理。

3)针对党组会议记录混乱,局党组会议、局务会、工作例会、支委会、支部党员大会、上级调研汇报会混记在同一本笔记本上的问题

整改落实情况:该问题已整改完成。从2018年6月起,我局党组要求局人秘股根据各类会议类别不同,对党组中心组学习、局党组会议、局长办公会议、局务会议(工作例会)等分别4本《会议记录簿》进行记录。2018年10月11日,印发了《关于进一步规范局党组会议、局长办公会议、局务会议会务工作的通知》(永人社党组〔2018〕24号);2018年10月15日,印发了《关于进一步规范会议记录的通知》(永人社〔2018〕170号),对各类会议的办理、记录进行了进一步规范。局党组就会议记录混乱问题,以及还存在党政公文处理不规范、重要文件无领导签阅处理记录等其它问题,对人秘股股长潘某作出了提醒谈话处理。

4)针对党政机关公文处理不规范,存在重要文件未正式行文,局文号代替党组文号发文,发文号管理不到位,部分重要文件未进行收文登记管理,收发文空号多等问题。如《龙岩市永定区人力资源和社会保障局2017年党建工作计划》,未经发文登记管理;《永定县人力资源和社会保障局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(永人社〔201417号)局文号代替党组文号发文;中共龙岩市永定区委《关于印发<中共龙岩市永定区委巡察工作实施办法(试行)>的通知》(永委〔20179号)文件,无收文登记。

整改落实情况:该问题已整改完成。2018年9月11日,我局制定并印发了《公文收发管理制度》(永人社〔2018〕148号),明确了收文登记、办理,发文登记、编号、送印、校对,以及文件公开、归档和电子公文收发的工作要求,规范了收发文程序。同时,人秘股指定由专人负责公文收发,并针对存在问题进行认真落实整改,对《2017年党建工作计划》补发文登记(永人社党组〔2017〕4号);对应收未收的永委〔2017〕9号文件补办了收文登记;同时,对2018年以来的所有收发文进行整理,补办了收文登记12件。局党组就党政机关公文处理不规范问题,以及还存在会议记录不规范、重要文件无领导签阅处理记录等其它问题,对人秘股股长潘某作出了提醒谈话处理;就党政机关公文处理不规范问题,以及还存在党建工作重视不够、党内组织生活不严肃等其它问题,对党支部组织委员袁某作出了提醒谈话处理。

2.关于贯彻落实十九大精神和上级决策部署不全面不到位的问题

5)针对学习宣传贯彻落实党的十九大精神成效不明显,无系统的学习宣传计划,部分干部的学习心得体会照搬照抄,甚至是全文网上下载等问题。如城乡居民保中心干部黄、许的心得体会全文网上下载。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是要求局党支部于每年年初制定“三会一课”学习计划,认真宣传贯彻落实党的十九大精神和习近平同志新时代中国特色社会主义思想。二是要求局机关党支部和人秘股的相关工作人员,在今后的工作中要切实加强对干部职工上交材料内容的鉴定和审核,对存在照搬照抄问题的,立即退回、责令重写并上报党支部、局党组处理。局党组就心得体会全文网上下载问题,对城乡居民保中心干部黄某、许某作出了通报批评处理,并责令其重新撰写、上报心得体会。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是认真贯彻落实国务院、省政府“放管服”改革工作会议精神。严格按照要求完善简政放权工作机制,优化公共服务流程,于2018年9月23日完成梳理“最多跑一趟”、“一趟不用跑”、“全流程网办”事项,重新编制审批服务事项《办理规程》,进一步细化事项申请方式和办理流程,不断提高审批效率和服务水平,让群众少跑腿。开展“减证便民”工作,按照“五个一律”的要求共清理出法律、行政法规、省级地方性法规、部门规章、省政府规章和上级规范性文件设定的、在我区实施的证明事项4项,均予保留。按照行政审批“只进一扇门”的要求,各社保经办服务窗口已于2018年12月10日整体进驻区行政服务中心。局党组就贯彻落实上级重要会议精神不到位问题,以及还存在违规报支差旅费等其它问题,对政策法规股股长张某作出了提醒谈话处理。二是对政协关于“月嫂收入高,行业管理乱”提案进行再次调查、梳理。因月嫂(家政服务)行业管理涉及商务、发改、妇联、人社等多部门,我局仅负责其中的技能培训工作。目前全省还未制定出台相关行业管理的规定。建议由区商务局牵头制定我区相关政策,切实规范行业秩序。局党组就办理政协提案不到位问题,以及还存在落实重点工作力度不够、会议费支出不规范等其它问题,对劳动就业中心主任张某作出了提醒谈话处理。三是切实规范文件办理。印发《公文收发管理制度》(永人社〔2018〕148号),要求文件收发员对收到的文件要及时收文登记,及时呈局主要领导阅批,之后转其他领导传阅。分管领导根据主要领导的批示和文件精神,指定具体承办股室或承办人,并提出具体要求。人秘股对重要工作要及时催办、督办,确保各项工作顺利开展。局党组就文件办理不规范问题,以及还存在会议记录不规范、重要文件无领导签阅处理记录等其它问题,对人秘股股长潘某作出了提醒谈话处理。

3.关于落实重点工作力度不够、成效不明显的问题

7)针对脱贫攻坚战役方面的问题:①未按要求每季度将贫困户享受就业辅助政策信息及时上报至区扶贫办。②人社局出台的扶贫政策宣传不到位,贫困户享受社会保险补贴率低,创业促就业小额贷款贴息扶贫政策未充分利用。如2016年灵活就业困难人员享受社会保险补贴全区只有3人,创业促就业小额贷款贴息只有6人贷款42万元。③扶贫就业培训工作开展不实。培训人数存在临时拼凑,造假等问题,如“春潮行动”培训存在搞形式,参加就业技能培训859人,其中有86人已超过60周岁,不属于劳动年龄就业技能对象;部分参加就业培训的对象与开设的工种(专业〉不匹配,334名男性贫困户劳动力参加家政、月嫂专业培训。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是指定专人负责,加强与区扶贫办等部门的沟通,确保按要求报送有关材料。二是积极开展政策宣传。确保优惠政策家喻户晓,促进有能力参保的贫困户能享受到补贴。2017年度,享受城乡居民保补贴4595人,发放补贴资金22.975万元。2018年,开展城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台建设,将服务平台延伸到村(居),进一步加大政策宣传工作力度,使符合条件的贫困户懂得政策、享受到贷款贴息优惠政策。三是加强监督指导。严格按照《龙岩市永定区脱贫攻坚贫困劳动力技能培训实施方案》规定,在开展就业技能培训过程中加强对参训人员的资质、培训内容等进行监督审核和业务指导,杜绝出现超过劳动年龄人员参加培训现象。责成培训机构清理出超龄人员86人并不予享受相关培训补助优惠政策。2018年,我局向各乡镇(街道)广泛征求意见,让贫困劳动力自主报名、自主选择,然后根据贫困劳动力报名的专业(工种)需求情况,统一开班培训,杜绝出现贫困劳动力与培训专业(工种)不匹配的现象。2018年,全区完成贫困劳动力就业技能培训864人,占年度任务的133%。区政府和局党组就扶贫就业培训工作开展不实问题,分别对扶贫就业培训工作分管副局长王某、劳动就业中心主任张某作出了提醒谈话处理。

8)针对项目落地攻坚战役方面的问题:招商引资工作存在重形式轻实效,2016年新开工的生态旅游综合体项目虽有开工仪式但没有实质性进展,未完成区下达标准厂房2000平方米的招租任务。2017年新开工1个项目的任务没有完成。总投资3185万元的公共实训基地项目建设进度较慢,由工业园区光电信息产业园9号标准厂房变更为实训基地的产权过户手续尚未办理,项目原定于20186月完成竣工并投入使用,但目前装修设计还未完成。

整改落实情况:该问题基本完成整改。2018年以来,局党组认真吸取教训,把招商引资工作作为“一把手”工程,党组书记发挥合溪籍外出乡贤多优势,不断加大招商引资工作力度。一是积极“走出去,请回来”。多次前往深圳、东莞、广州、汕头等地,走访企业、拜访乡贤,吸引外出乡贤和外地客商回乡投资。2018年,我局承担招商引资任务是洽谈储备项目2个、签约合同项目1个、新开工项目1个,至目前已超额完成年度工作任务。洽谈储备项目2个:某文化旅游产业投资管理公司、某农业科技发展公司、某国际软件项目部等公司策划的“田园综合体”项目已与区政府签订框架协议,目前已进入深度洽谈阶段;某科技公司已于2018年9月14日与区政府召开项目对接座谈会,完成“某康养小镇”项目初步选址,目前正在细化项目规划。签约合同项目3个:2018年8月,某电线电缆产业园项目、福建省某包装有限公司分别与区政府签订了《投资合同书》,其中某项目缴纳项目履约保证金10万元(经区领导同意已转标准厂房押金),福建某包装有限公司以总部经济形式落户我区。促成广州某科技有限公司于2018年11月8日在第十届龙岩投资项目洽谈会上与区政府正式签订《光纤光缆产业园·某项目投资合同书》,并缴交了项目履约保证金10万元。新开工项目3个:某电线电缆产业园项目于2018年9月19日在原某厂房与我区其他10个项目集中开工,12月上旬正式投产。福建某包装有限公司2018年8月起已实现利税正常上缴。某通信光缆项目定制厂房已于2019年1月开工建设,待厂房竣工、移交后即可投产。二是督促有关部门切实加快公共实训基地建设。城乡劳动力职业技能提升公共实训基地项目业主单位是区工业园区管委会。从项目立项开始,我局积极向上级人社、发改部门争取,并实现中央财政资金补助共1400万元。之后,资金的使用和项目建设都由区工业园区负责。我局认真开展监管、督促有关工作,目前,该项目已经完成二次装修和整体消防验收,正在进行消防整改,待整改完成后即可办理不动产权过户、设备采购等相关事宜。局党组就招商引资工作存在重形式轻实效问题,责成党组书记赖某在2018年度民主生活会上作出深刻自我批评。

(二)党员学习教育方面

9)针对党组中心组学习开展不正常的问题2013年至2016年均无党组中心组学习计划,2013年至2015年未提供中心组学习笔记;部分科级领导干部未按要求参加中心组学习;班子成员未就学习主题进行讨论,没有交发言记录,主持人也未进行总结并提出贯彻落实意见;中心组学习形式单一,班子成员未结合实际深入群众开展调查研究,如,2013年至2017年班子成员均未撰写调研文章。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是认真执行党组中心组学习制度。制定并下发《关于印发理论学习中心组学习制度的通知》(永人社党组〔2017〕11号),推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化。2018年以来,局党组把理论学习中心组学习纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入意识形态工作责任制,坚持定期召开中心组学习,全年组织学习13次,并指定专人专本记录。二是开展学习讨论活动。2018年7月,认真贯彻落实《中共龙岩市永定区委关于开展学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想大讨论活动的通知》(永委〔2018〕45号)精神,结合组织生活会开展大讨论活动,领导班子成员积极参与学习、讨论,每人都上交了发言记录,持续营造全民学习、全员宣传、全面践行新思想的浓厚氛围。三是开展调查研究活动。2018年10月,局党组印发《关于开展人社工作“大调研”推进“三服务”活动的实施方案》,要求局领导班子成员结合我局开展的“服务发展、服务人才、服务民生”系列活动,认真对照十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想要求,对照我区人社工作重点安排,深入基层、深入一线,坚持问题导向,分析查找人社工作中存在的短板和不足,思考把握人社事业发展的方向,并认真撰写调研报告,为局党组决策提供有效参考。局党组就党组中心组学习开展不正常问题,责成党组书记赖某在局党组整改专题会议上作深刻自我批评。

10)针对“两学一做”学习教育开展不够到位,专题学习讨论不严肃,参会率不高的问题。如践行“四讲四有”争做合格党员专题讨论,全机关56个党员只有31人出席,有12个党员未注明缺席原因;部分干部发言材料网上抄袭,如“四讲四有”发言材料,党员熊网上全文下载。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是严肃组织生活。充分发挥党组、中心组示范表率作用,真正把机关党员干部干事创业的精气神聚焦到十九大、聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想中,坚持“三会一课”制度,严肃组织生活纪律。二是强化党员管理。充分发挥党支部战斗堡垒的作用,加强党支部对各项学习、活动的组织管理,加强上报材料内容和质量的审核、把关,完善组织生活签到、点名制度,确保在职党员100%参加组织生活。经查,践行“四讲四有”争做合格党员专题讨论未注明缺席原因的12名党员中,已退休4名、产假1名、休假2名、未请假5名。局党组就缺席践行“四讲四有”争做合格党员专题讨论问题,对党员王某、苏某、江某、张某、郭某等5人作出了通报批评处理;就发言材料网上抄袭问题,对党员熊某作出了通报批评处理,并责成其重新提交“四讲四有”发言材料;就组织开展“两学一做”学习教育不到位问题,责成党组书记赖某在党组专题会议上作深刻自我批评。

11)针对意识形态工作重视不够的问题。一是未及时召开会议研究意识形态工作。如2016年无研究意识形态工作会议记录。二是未下发实施方案及建立健全相关制度。《落实意识形态工作责任实施方案》未正式行文,未建立新闻发言人制度和网络舆情应急处置预案。三是未提供有关解决意识形态和宣传思想工作方面的重大实际困难问题的材料。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是认真落实党组抓意识形态工作的主体责任。围绕人社中心工作任务,扎实开展意识形态有关工作。2018年5月,根据人事变动调整意识形态工作领导小组成员(永人社党组〔2018〕14 号);2018年6月25日召开局党组会议,对上半年意识形态工作专项检查进行部署,并组织党组中心组学习了中共中央宣传部、中共中央组织部、中央网信办《关于规范党员干部网络行为的意见》(中宣发〔2017〕20号),由党组书记主讲《牢牢掌握网络意识形态工作领导权》,切实增强局领导班子抓意识形态工作的责任意识和使命担当。2018年6月底,按要求上报了《2018年上半年意识形态工作报告》《2018年上半年意识形态形势分析报告》。2019年1月15日,召开2018年度意识形态形势分析会,分析、解决本单位存在的意识形态方面问题。二是认真落实意识形态工作责任。对2017年制定的《落实意识形态工作责任制实施方案》按文件签发程序予以补发(永人社党组〔2017〕19号),认真开展2018年度有关工作,研究制定我局《新闻发言人制度》(永人社党组〔2018〕26号)、《网络舆情应急处置预案》(永人社党组〔2018〕25号),着力提升舆情引导把控能力,为我局各项工作顺利开展营造良好的舆论氛围和舆论环境。局党组就意识形态工作重视不够问题,责成党组书记赖某、分管领导黄某在2018年度民主生活会上进行深刻自我批评。

(三)党组选人用人方面

1.关于选人用人工作开展不规范的问题

12)针对超职数配备股级干部的问题局机关股级职数12名,下属事业单位按照永定区委机构编制委员会办公室《关于下发〈进一步规范股级干部管理若干问题解释〉的通知》(龙永编办〔2016〕95号)文件精神,股级职数应为19名,共计31名,但人社局现有股级干部36名。

13)针对未按规定程序提拔任命股级干部的问题研究人事之前没有对拟推荐任命的干部进行考察,无动议、民主推荐、考察等相关材料。

14)针对借调人员担任重要岗位负责人的问题如简某属培丰中心小学编制,从2009年12月至今,由区人社局长期借用,并负责劳动人事争议仲裁院工作。

15)针对工勤人员担任股级干部的问题如工勤人员郭某担任人秘股副股长。

整改落实情况:该问题已基本完成整改。局党组于2018年10月31日召开局党组会议,对干部选拔任用工作程序进行了进一步规范,要求全系统在今后的工作中,严格按上级规定和我局《“三重一大”事项决策及执行办法》任免股级干部;对选人用人工作开展不规范的多个问题进行讨论、研究,经充分酝酿,决定对股级干部中的工勤人员(郭某、王某、许某)和借用人员简某等4位同志予以免职;同时,通过举一反三,对在同一岗位任职超过10年的股级干部进行轮岗,对因机构改革暂无法安排职务的黄某和不愿意轮岗的熊某、江某予以免职。整改前我局有股级职数31名,实有股级干部36人,整改后实有股级干部29人。鉴于区劳动就业中心人员结构的特殊性,工勤人员担任股级干部问题需在今后工作中逐步予以规范。局党组就选人用人工作开展不规范问题,责成党组书记赖某在2018年度民主生活会上进行深刻自我批评。

2.关于机关党建工作淡化虚化的问题

16)针对对党建工作重视不够的问题。局党组未召开专题会议研究部署党建工作,没有党建会议记录。连续5年没有发展党员,支部活力不够。开展主题党活动及三级联创工作不到位。如《2015年“三级联创活动实施方案》未正式行文下发。对推动“1263”机关党建工作机制不重视。如《关于调整1263”机关党建工作机制建设领导小组的通知》《关于推进1263”机关党建机制建设的实施细则》等文件未进行发文登记。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是严格落实党建工作责任制。进一步明确党组织书记抓党建“第一责任人”的职责,于2018年2月24日、4月9日召开党组会议专题研究党建工作,并在平时的各种会议上进行强调,把党建与业务工作同部署,同落实。局党支部与各党小组签订了《2018年度党建工作目标管理责任书》,把目标任务责任层层分解到每个党员,把党员的目标考核与业务考核结合,考核与奖惩相结合,促进党员干部不断提高履职水平。二是努力发展、培养年轻干部。严格按组织程序发展党员,加强入党积极分子培育。2018年7月,局党支部将人秘股干部林某吸收为中共预备党员。三是落实主题党日制度。确定每月5日为主题党日活动日、党费缴费日,不断丰富党日活动内容,从形式上主动创新,调动支部党员参与活动的积极性。2018年,分别组织了金砂乡卓坑村“新春送温暖,政策下乡村”、城郊伯公凹“传承红色基因,提升三服务水平”、湖雷镇上南村“不记初心,牢记使命”和“我为空壳村、薄弱村集体经济发展献一策”建言献策征文活动等主题党日活动,努力把主题党日打造成加强理论武装、锤炼坚强党性的载体。四是积极开展“三级联创”活动,推动“1263”机关党建工作机制建设。局党支部制定了《2018年开展党建“三级联创”活动实施方案》;局党组根据人事变动调整了“1263”机关党建工作机制建设领导小组成员,对《关于推进“1263”机关党建机制建设的实施细则》文件进行补发文登记(永人社党组〔2013〕1号),努力提升机关党建工作制度化、规范化水平。局党组就党建工作重视不够问题,责成党组成员、党支部书记黄某在2018年民主生活会上进行自我批评;就党内文件处理不规范问题,以及还存在对党建工作重视不够、党内组织生活不严肃等其它问题,对党支部组织委员袁某作出了提醒谈话处理。

3.关于党员管理不严不实的问题

17)针对党费收缴管理不规范的问题一是党费补缴不到位。支部党员20161-3月和2013-2017年有接转组织关系的党员党费补缴不到位(含按工资基数补缴不到位及20161月至20174月公积金、医保个人缴费部分补缴不到位);二是党费未足额上缴。2013-2017年存在几元到几百元不等金额的党费未上缴,如20161222日一笔补缴党费534元未上缴;三是党费管理不规范。党支部党费缴纳登记簿记录较乱,存在部分党员已交党费未登记或未缴党费有登记现象,支部没有对党费收缴情况进行公示,没有建立党费专用账簿。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是重新整理核对、汇总党费记录登记簿。明确党费应补缴的差额,于2018年5月21日召开党组会议研究确定补缴方式,并于2018年5月31日在建行网银“悦生活”平台通过个人网银完成党费补缴共2193.1元,党支部组织委员袁某补缴了应缴未缴的党费534元。二是进一步完善党费收缴制度。严格按照规定核定党费,建立党费专用账簿,实行党费收缴记账制度,并要求局党支部规范填写党支部党费收缴登记簿,每月对党费缴交情况进行统计,定期将党费收缴情况公示,杜绝党员已交党费未登记现象。局党组就党费收缴管理不规范问题,责成党组成员、党支部书记黄某在2018年民主生活会上进行自我批评;就党费未足额上缴问题,对党支部组织委员袁某作出了诫勉谈话处理。

18)针对组织关系接转不及时,存在漏管、失管现象的问题。如局长赖某2015429日工作调动到人社局,但其组织关系2015623日才转到人社局党支部,在组织关系未转到人社局之前就已参加支部活动及主持支委会;201510月人事局支部与人社局支部合并时党员赖和卢漏管、失管了一段时间;原劳动就业中心流动党员支部党员管理不到位,存在漏管、失管及党员信息统计不准确等问题。

4.关于党内组织生活不严肃的问题

19)针对在民主生活会方面的问题。一是会前准备不充分。部分年度民主生活会无制定方案,基本无开展谈心谈话,征求意见不够广泛,主要领导没有对民主生活会发言材料进行审阅把关。如2015年民主生活会无制定方案;2016年民主生活会单位主要领导没有对个人发言材料审阅把关,会前未开展谈心谈话活动,未向基层站所和服务对象征求意见。二是会上规定动作不到位。部分年度民主生活会无报告上一年度民主生活会整改情况,部分同志无发言材料,会上批评与自我批评不深入。如用回复区委常委班子2015三严三实”专题民主生活会上涉及到人社局工作的整改落实情况报告代替上一年度民主生活会整改情况报告,缺游、赖、苏、翁、黄5位同志个人发言材料。三是会后整改不彻底。如2016年民主生活会会后无制定整改措施和整改清单;无召开民主生活会情况报告。

整改落实情况:该问题已整改完成。局党组要求,在今后的工作中要以“严”的标准推进民主生活会规范化制度化。一是会前充分准备。严格按照区委文件规定,会前认真制定方案,主动向乡镇人社服务中心和服务对象征求意见、开展谈心谈话、专题讨论、查找问题、认真撰写发言提纲,主要领导对发言材料进行审阅把关。二是会上规范到位。在会上积极主动发言,联系工作实际,对照民主生活会前征求到的意见,对存在的问题深入开展批评与自我批评,达到“红脸出汗”的效果。三是会后整改提高。对检查和反映出来的问题,认真制定整改措施和整改清单,确定整改目标和完成时限,并按规定向上级报告民主生活会情况,全面提高民主生活会质量。局党组就开展民主生活会不规范问题,责成原党组领导班子成员赖某、郑某、黄某、黄某、唐某等5人在2018年度民主生活会上进行自我批评;就2015年“三严三实”专题民主生活会缺少个人发言材料问题,责成科级干部赖某、苏某、翁某、黄某等4人在2018年度民主生活会上作自我批评。

20)针对在“三会一课”方面的问题。一是制度执行不到位。存在召开党员大会没有对党员进行点名的现象,三会一课”到会率不高;相关会议召开次数不够;向全体党员报告工作不到位;民主评议党员结果未公示;存在以党小组民主生活会代替党支部组织生活会、三会一课与其他业务会、工作例会一起混开现象。如2017年《党支部活动记录簿》党员点名册空白,半年、年终未向党员报告工作。二是支部活动记录不规范。存在记录不齐全、调阅不正常、材料归档不完整现象。如2017年《党支部活动记录簿》较少开展政治学习和形势教育的记录;开展民主评议党员和党支部开展组织生活会无记录。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是严格落实“三会一课”制度。要求党支部坚持每月召开1次支委会、党小组会;每季度至少召开1次党员大会,上1次党课;每年召开1次高质量的组织生活会,开展1次民主评议党员活动并进行公示。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度,既要认真参加领导班子民主生活会,又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。2018年,召开党员大会6次,支委会12次,党小组会12次,上党课3次,召开组织生活会1次。二是规范支部活动记录。要求党支部如实记录“三会一课”开展情况,召开党员大会按要求进行点名,按要求调阅活动记录,认真做好材料归档工作。对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员,进行批评教育,促其改正。2018年以来召开的各次会议记录较完整,按要求调阅活动记录,有关材料及时归档。三是坚持支部每半年向党员报告工作。2018年2月12日、8月17日,局党支部召开党员大会并分别向党员报告了2017年、2018年上半年工作情况。局党组就执行“三会一课”制度不规范,以及还存在支部活动记录不规范、党费收缴管理不规范等其它问题,对党支部组织委员袁某作出了提醒谈话处理。

(四)违反中央八项规定精神方面

21)针对违规公务接待问题。一是无接待审批单、接待对象及人数不明确。如,劳务派遣公司账2016530日报销招待费4020元,无接待审批单,接待对象及人数不明确,大部分接待对象写用工单位来人。二是接待审批单期、菜单日期、发票期均不一致。如,人社局账20141222日报销招待费755元,接待审批单日期为2013920日,菜单日期为2014920日且存在涂改痕迹,发票期为2014120日。三是招待费以会议费名义开支。如劳务派遣公司账20151225日报销会议费4220元,无会议通知、参会人员签到表等会议手续,存在招待费以会议费名义出账。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是加强制度建设于2017年4月13日制定并下发《关于进一步规范公务接待有关规定的通知》(永人社〔2017〕52号),要求全系统严格执行上级有关公务接待规定,报销单据要做到“五单合一”(即接待审批单、接待清单、接待发票、菜单、接待公函),填写内容详实,杜绝接待对象不明确、填写内容错误等问题发生。二是严格公务接待管理。按照《中共龙岩市永定区委办公室关于统一规范公务接待函格式的通知》(永委办发〔2017〕12号)、《龙岩市永定区党政机关国内公务接待管理规定》(永委办发〔2018〕2号)和《龙岩市永定区人民政府关于进一步规范国内公务接待工作的通知》(永政办〔2018〕47号)的要求,规范公务接待行为,严格财务报销手续。三是加强对下属单位的管理。制定了《关于进一步规范区劳务派遣服务有限公司各项管理制度的通知》(永人社党组〔2018〕27号),将劳务派遣公司各项管理制度纳入我局直属单位管理范围进行统一管理,全面执行机关事业单位公务接待等各项财务管理制度,切实规范公司财务收支管理局党组就无接待审批单、接待对象不明确问题,以及还存在接待审批票据日期不一致等其它问题,对劳务派遣公司负责人、人秘股股长潘某作出了诫勉谈话处理,并责令退回接待费755元;就招待费以会议费名义出账问题,对劳务派遣公司财务负责人张某作出了提醒谈话处理。

22)针对违规发放津补贴问题。一是违规发放节假日加班值班补贴。如劳务派遣公司账20161月发放值班补贴每人100元,合计600元,其中有一名为在编干部。二是违规发放出差包干汽油费。如劳务派遣公司账20166月报销发放出差包干汽油费549元(按龙岩市区出差每批次每天280元包干;区内各乡镇出差按每批次每公里1.7元包干;本城区内出差每人每次5元包干)。三是超标准发放年度考核奖金。如劳动社保中心给黄、廖两位同志20132015年连续三年每年都发放1500元年度考核优秀奖。四是违规发放宣传稿费。如公务员局账2014110日发放2013年度稿费1900元,其中简900元、苏1000元。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是制定规范性的意见。于2018年9月17日召开局党组会议,对收集到的津补贴、招待费、差旅费、办公费等方面的存在18个问题和疑问进行研究,并形成规范性意见,印发了《关于进一步规范我局财务管理专题党组会议纪要》(会议纪要〔2018〕第四期),切实加强全系统财务管理。针对区劳务派遣公司存在问题,局党组制定《关于进一步规范区劳务派遣服务有限公司各项管理制度的通知》(永人社党组〔2018〕27号),停止执行公司原差旅费管理办法,全面执行机关事业单位各项管理制度。二是再次开展自查自纠。根据中央八项规定精神、市委2号文件精神和我局的会议纪要,对我局津补贴发放情况再次进行自查自纠,坚决纠正和查处违规发放津补贴、奖金福利等行为。是认真做好清退工作。区劳务派遣公司退回值班补贴共7100元、退回包干汽油费共1649元;区劳动社保中心廖某、黄某分别退回超标准发放的年度考核奖金700元和1400元;局机关简某、苏某分别退回违规发放的宣传稿费900元和1000元。此外,通过举一反三认真自查,局机关还退回各类违规发放的津补贴共计17704元(含授课费2600元;事业单位招聘考试工作补贴3800元;超标准的体检费11304元等)。区机关社保中心退回违规发放津补贴(含年度考核优秀和超标准体检费等)共6020元。局党组就违规发放值班补贴,以及还存在违规发放出差包干汽油费、固定资产采购与管理不规范等其它问题,对劳务派遣公司负责人潘某作出了提醒谈话处理;就超标准发放年度考核奖金问题,以及还存在固定资产釆购与管理不规范、聘用人员未经局党组集体研究等其它问题,对劳动社保中心主任廖某作出了提醒谈话处理;就执行财经纪律不严问题,对财务负责人陈某、张某、孔某、王某等4人作出了通报批评处理。

23)针对违规报支差旅费问题。一是出差审批单不规范。如公务员局账201662日报销差旅费1720元,驾驶员出差审批单到出账时由局长统一集中签字审批。二是存在报销永定宾馆住宿费问题。如人社局账20155月报销20153月差旅费1564元,其中有一张永定宾馆住宿费发票218标注上级来人)。三是超标准乘坐交通工具。如人社局账2016727日,王出差福州乘坐一等座,超标准部分未自付。四是超标准报销住宿费。如原医保中心账201311月报支卢前往云霄出差三天,住宿费450元,超标准报销150元(当时标准每天100元);劳动就业中心账201412月张某出差到龙岩,住宿费296元,超标准报销216元(当时标准每天80元)。五是使用汽油费发票报销出差租车费。如2015223日、34日劳动就业中心驾驶员张前往龙岩出差,分别以270元、300元加油费发票报销租车费。六是超标准报销出差期间的伙食补贴。如人社局账2015119日张出差福州,超标准报伙食补贴300元。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是完善差旅费管理制度。经局党组研究并下发《关于进一步规范我局财务管理专题党组会议纪要》(会议纪要〔2018〕第四期),规范了差旅费管理。二是严格报销审批。严格执行《龙岩市永定区区直机关差旅费管理办法》和《龙岩市永定区财政局关于规范差旅伙食费和市内交通费票据使用有关事项的通知》,要求分管领导严格把关,不得为来人报销差旅费。要求局机关和下属单位财务负责人严格报账程序,每次出差单独报账,不得集中签字审批,对手续不齐全的一律不予报销。是认真做好清退工作。对超标准乘坐交通工具、超标准报销住宿费、超标准报销出差期间的伙食补贴的费用,按规定追回相关费用。局机关王某退回动车票超标准部分48元、张某退回超标准出差伙食补贴300元;原区医保中心卢某将超标准报销的住宿费150元退至市医管中心账户;区劳动就业中心张某退回超标准住宿费216元。此外,通过举一反三认真排查,局机关唐某、黄某等9人和已退休、调出的7人共退回超标准报销车票897元;区城乡居民保中心黄某退回2013年12月为来人报销的298元住宿费。2018年10月,我局针对出差期间伙食补贴等容易疏忽的超标违规问题,安排专人再次进行清理,排查出局人秘股郭某为赖某经办报销超标准差旅伙食补贴和郑某、苏某、张某等4人报销超标准差旅伙食补贴问题,共退回金额960元。局党组就违规报支差旅费问题,对王某、张某等14人作出了批评教育处理;就执行财经纪律不严问题,对财务负责人陈某、张某、卢某等3人作出了批评教育处理;就执行差旅费制度审核把关不严问题,责成党组书记赖某在党组会上作深刻自我批评。

24)针对城乡居民保在合作银行区信用联社出账的发票不够规范的问题。存在:①汽油用量过大问题,如2014年报销汽油款42000元。②大量购买电脑。据统计,2014年至2017年共出账购买电脑款22万余元,且联社将电脑列为低值易耗品,未进行固定资产登记,购买电脑的真实性难以认定。③大量宣传用品的发票未附用品清单,真实性难以认定。④固定资产未经过政府釆购、未进行固定资产登记。

整改落实情况:该问题已整改完成。①针对汽油用量过大问题我区开展事业单位公务用车改革以后,城乡居民保中心已将公务用车退回信用联社,严格执行《龙岩市永定区区直机关差旅费管理办法》,严格以租车发票或者车票报销差旅费,禁止以汽油费补贴车费。针对大量购买电脑的问题2013年以来,城乡居民保中心购买电脑46台,其中中心自用28台,乡镇基层等单位18台。目前,该中心已对所有办公电脑、打印机等设备认真进行登记造册,切实加强管理。针对大量宣传用品的发票未附用品清单的问题区城乡居民保中心已对存在问题进行整改,要求经办人员在办公用品、宣传用品采购、报账过程中严格按规定办理验收、审批、领用等手续,财务负责人必须在单据齐全的时候才可报账。针对固定资产未经过政府釆购、未进行固定资产登记问题。根据区委第一巡察组关于“区人社局与信用联社协调,将每年60万元的城乡居民保经费拨付给城乡居民保使用,由城乡居民保统一建账,利于监管”的建议,我局责成区城乡居民保中心与区信用联社协调、沟通,并已达成一致意见,每年度将合作经费直接拨付到城乡居民保中心账户,统一建账、统一安排,切实堵塞监管漏洞。局党组就在合作银行出账不够规范问题,对城乡居民保中心主任张某作出了提醒谈话处理。

25)针对落实市委2号文件精神不到位,贯彻落实市委2号文件精神思想上重视不够,部分干部学习心得体会和发言提纲照搬照抄的问题。如劳动就业中心干部张某心得体会与发言提纲都出现了全局干警、检察干警等字眼。

整改落实情况:该问题已整改完成。2018年以来,我局以开展行风建设系列活动为载体,进一步深入贯彻落实市委2号文件精神。在2018年7月2日召开的局工作例会上,传达学习贯彻区纪委《关于转发省纪委关于落实中央八项规定精神暨五起典型事例的通知》(永纪发〔2018〕11号),要求全局党员干部职工再次学习中央八项规定精神和市委2号文件精神;在2018年9月30日举办的以“正行风、树新风,打造永定人社三服务工作品牌”为主题的道德讲堂上,再次要求全体干部职工学习贯彻市委2号文件精神,确保入脑入心,自觉遵守。2018年7月26日,局党组积极响应人社部号召,下发《关于开展“行风建设人人谈”征文活动的通知》(永人社党组〔2018〕16号),要求全区人社系统干部职工以此为契机,加强行风建设,纠正不良习气,树立清风正气。我局从上报的征文中,择优向市人社局推荐了3篇征文,市人社局从中选择了2篇推荐到省人社厅,省厅将其中的1篇选送人社部参加全国评选。局党组就心得体会与发言提纲存在网上抄袭问题,对劳动就业中心干部张某作出了通报批评处理,并责成其重新撰写并上交心得体会与发言提纲。

(五)“六项纪律”执行方面

26)针对工作纪律松弛的问题。一是部分干部作风疲沓、松懈,存在“庸懒散拖”的现象。如2017328日,区效能办效能督查发现劳动保障监察大队聘用干部张在电脑上玩游戏。出勤考核制度执行不严。从522日现场抽查及考勤记录情况看,存在个别干部未签到及中途溜岗现象,如522日上午抽查时副主任科员翁不在岗,201851日至516日,主任科员赖某未打卡签到3次。

27)针对财经纪律执行不严的问题。①财务报账手续不完整。财务报账未提供相关附件材料。如劳保中心基金账20154月,基本养老金停止、恢复发放,未提供停发原因、生存证明等材料作附件;201711月,报销职工工伤保险,未附工伤认定决定书及住院发票等相关凭证附件。②存在跨年度报账现象。如人社局账20162月份报销2014923日、20151026日招待费。③会议费支出不规范。会议费报销手续不完整。如劳动就业中心账20152月报销会议费2872元,会议签到表没有写明具体会议名称、没有日期、没有预、结算。④慰问费支出不规范。慰问对象不明确。如城乡居民保经费账2017417日许经办的职工家属生病住院慰问金500元,未写明职工姓名。⑤办公用茶没有附领用清单。如劳务派遣公司账20171025日购买茶叶19斤共计1380元,没有领用清单。⑥大额支出未经局务会集体研究决定。如人社局账20141120日拨付乡镇平台建设资金及其它费用等款项共计53万余元、人社局账20166月报销赞助费8.2万元,均未经局务会集体研究决定。⑦托收的费用未经领导审批。如各部门账户中报销的水、电、通讯、网络等托收的费用均未经过领导审批出账。⑧下拨资金监管不到位。下拨乡镇的平台建设资金跟踪管理不到位,基本被乡、村两级统筹他用,未能真正做到专款专用。如20147月区人社局下拨岐岭乡八联村8万元平台建设资金,被用于修建八联村公王桥至老屋坪道路;2013年至2016年龙潭镇在编干部卢、江在区人社局下拨平台建设资金中分别违规领取工作补贴3200元、2550元。⑨固定资产釆购与管理不规范。如,劳务派遣公司账2017628日购买扫描仪2990元,未经过政府采购;劳动社保中心账2017124日购置电脑7600元,没有附物品购置验收单、人员领用表,未登记固定资产账。

整改落实情况:该问题已整改完成。①针对财务报账手续不完整问题:局党组要求区劳动社保中心切实加强经办风险管理、内部制度建设和基金监督管理,继续抓好建章立制,强化内控体系。②针对存在跨年度报账现象的问题:局党组就跨年度报账问题,以及还存在违规发放津补贴、固定资产采购管理不规范等其它问题,对人秘股股长潘某作出了提醒谈话处理,并责令退回2016年2月报销的2014年9月23日接待费1489元、2015年10月26日接待费587元。③针对会议费支出不规范的问题:劳动就业中心对报销手续不完整问题进行整改,补齐了签到表会议名称、日期,补制作了预算、结算表。局党组就会议费报销审核把关不严问题,以及还存在政协提案办理不到位、落实重点工作力度不够等其它问题,对劳动就业中心主任张某作出了提醒谈话处理;就执行财经纪律不严问题,对劳动就业中心财务负责人张某作出了诫勉谈话处理。④针对慰问费支出不规范的问题:对局机关和下属各单位相关凭证进行针对性重新筛查,要求经办人对当时慰问对象不明确的进行补齐,对慰问对象是职工家属等不符合规定的予以退回。同时,要求全系统以此为戒,在今后的慰问费支出中,严格按照省总工会闽工﹝2017﹞185号文件规定执行,明确慰问对象,并附该职工的出院小结。局机关退回违规发放的“六一”节慰问金和家属慰问金计24800元。区机关社保中心退回违规发放的“六一”节慰问金和家属慰问金700元。城乡居民保中心退回“六一”节慰问金、职工家属慰问金、调出人员慰问金等共计5100元。局党组就经办慰问费支出不规范问题,对城乡居民保中心干部许某作出了通报批评处理;就执行财经纪律不严问题,对有关财务负责人陈某、王某、卢某分别作出了通报批评处理。⑤针对办公用茶没有附领用清单问题:局机关于2017年1月开始执行办公用品领用登记制度,于2018年5月22日向各下属单位下发了《办公用品领用清单登记表》样表,2018年10月8日下发《办公用品管理制度》(永人社〔2018〕163号)文件进行进一步规范,要求各下属单位全面执行办公用品领用登记制度,并在报销办公用品费用时当作附件,做到办公用品采购、验收、领用清晰留痕。局党组就执行财经纪律不严、购置物品未附领用清单问题,对劳务派遣公司财务负责人张某作出了通报批评处理。⑥针对大额支出未经局务会集体研究决定的问题:2017年8月以后,我局依据制定的《党组议事规则》(永人社党组〔2017〕15号)和《三重一大事项决策及执行办法》(永人社〔2017〕139号),加强制度建设,规定机关涉及金额壹万元以上的非常规财务支出、大宗办公设备的购置及固定资产的处置等大额度资金使用须经集体研究,确保决策的科学化、民主化、规范化。局党组就大额支出未经局务会集体研究决定问题,责成党组书记赖某在党组会上进行深刻自我批评。⑦针对托收的费用未经领导审批的问题:要求局机关和下属各单位在每月报账时,所有托收的发票都由经办人、证明人、审核人及领导签字,切实规范账务支出,对不符合规定的报销凭证或附件清单不全的不予报销。对于托收社会保险等不能打印出发票的费用,备好《托收协议书》备查。局党组就执行财经纪律不严、托收费用未经领导审批问题,对相关单位财务负责人陈某、王某、孔某、张某、卢某等5人作出了批评教育处理。⑧针对下拨资金监管不到位问题:一是以政府采购公开招标形式规范资金使用。2018年,我局牵头协同市医管中心永定管理部,实施城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化平台建设项目,对114个村(居)开展村级便民信息化平台项目建设。为加强资金监管,我局制定《关于村级便民信息化平台建设的采购和招标工作实施方案》(永人社〔2018〕155号)进行规范运作,将本次项目所需的电脑、打印机、高拍仪等办公设备和网络服务采用政府采购集中招标方式进行,于2018年11月2日通过公开招投标确定由中国移动永定分公司中标。二是不断规范就业专项资金监管。2016年,我局配合区审计局对各乡镇(街道)就业专项资金使用情况进行专项检查,并再次明确了就业专项资金使用范围:不得直接用于基本建设或单位人员经费;可以用于基层人力资源社会保障工作平台能力建设、公共就业创业专项服务、企业薪酬试调查、就业服务信息网络系统建设、就业信息发布等项目。2018年,我局开展了2017年度就业专项资金绩效评价和2013-2017年就业专项资金专项检查工作,切实加强资金监管。三是积极落实整改。针对巡察组指出资金监管不到位的问题,我局积极与龙潭镇党委沟通,发出《关于加强平台建设资金使用管理的函》(永人社函〔2018〕6号),要求龙潭镇进行落实、整改,并对相关责任人进行问责,保障资金管理使用安全。龙潭镇党委已对相关平台建设资金使用情况进行核查,并责成卢某退回违规领取的加班补贴。⑨针对固定资产釆购与管理不规范的问题。2018年10月,我局研究制定了《关于进一步规范区劳务派遣服务有限公司各项管理制度的通知》(永人社党组〔2018〕27号),要求区劳务派遣公司依照机关事业单位各项管理制度进行统一管理,堵塞了监管漏洞。局党组研究并下发《关于进一步规范我局财务管理专题党组会议纪要》(会议纪要〔2018〕第四期),制定了《办公用品管理制度》(永人社〔2018〕163号),对局机关和下属单位的固定资产的采购和管理进行规范。区劳动社保中心已补齐2017年1月24日购置电脑的物品购置验收单、人员领用表。局党组就固定资产采购管理不规范问题,对劳务派遣公司负责人潘某、劳动社保中心主任廖某分别作出了提醒谈话处理;就执行财经纪律不严、财务工作监管不力问题,责成局党支部对原局机关财务负责人、退休党员江某作出了批评教育处理。

(六)“两个责任”落实方面

28)针对落实全面从严治党主体责任不到位的问题。一是全面从严治党责任意识不够强,未按要求召开全面从严治党专题会议。如20142015年未召开专题会议研究从严治党问题;2016年未成立党风廉政建设领导小组。二是管党治党的压力传导不够,制度建设形同虚设。如考勤管理制度执行不到位,对局机关及下属事业单位干部考勤有要求签到但未要求签退,存在较大的监管漏洞。三是廉政教育开展不到位。如2017年底开展的党风廉政建设和预防腐败工作知识问答,55名党员只有40名党员参加,且没有改卷和成绩。四是廉政谈话开展不到位。部分干部的廉政谈话讲工作的多,以工作谈话代替廉政谈话。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是认真落实全面从严治党主体责任。2018年以来,局党组根据人员变动及时调整党建和党风廉政建设领导小组成员,于2018年2月24日、4月9日召开党组会议专题研究党建工作,并在平时的各种会议上进行强调,把全面从严治党工作与业务工作同部署,同落实,充分发挥局党支部的战斗堡垒作用。局党组就落实全面从严治党主体责任不到位问题,责成党组书记赖某在2018年度民主生活会上作深刻自我批评。二是进一步规范出勤考核。在我局《出勤考核制度》的基础上,根据我局及下属单位办公地点分散的实际,安装了4台人脸识别考勤机,下发了《关于实行人脸识别考勤机考勤的通知》(永人社〔2018〕53号),要求干部职工每天考勤4次(上午、下午分别签到、签退),并指定专人通过网络云平台进行管理,每月进行统计、公示,并将考勤结果在年终考核、评优评先、人事任免中予以应用。局党组就执行考勤管理制度不到位问题,对分管领导黄某和各直属单位负责人卢某、张某、张某、廖某等5人作出了批评教育处理。三是狠抓廉政风险教育。党组书记认真履行党的建设第一责任人的职责,带头增强党纪廉政意识,每次开会都强调党风廉政教育,督促各分管领导及股室(单位)负责人开展述职述廉活动,加强风险防控。2018年5月25日,针对人社部门的廉政风险点,召开2018年上半年全面从严治党暨党风廉政建设分析会会议,传达学习贯彻市局会议精神,安排职能股室负责人陈某等4人就如何提高廉政风险防控能力作专题交流发言,安排社保经办机构负责人张某等4人作表态发言;2019年1月18日,召开了2018年度党风廉政建设分析会,分析存在问题,有针对性落实廉政风险防控。局党组就开展廉政教育不到位问题,责成党组书记赖某在2018年度述责述廉会议上进行认真反思并作深刻检查。四是提高领导班子成员对廉政谈话的认识。使班子成员深刻认识到廉政谈话的目的是咬耳扯袖,发现不足,改正缺点,化解矛盾,增进团结。同时,进一步规范谈话制度,按照《准则》《条例》和中央、省、市、区纪委有关规定,科学界定廉政谈话的对象、形式、原则、内容和要求,并做好谈话记录,确保廉政谈话取得实效。局党组就开展廉政谈话不到位问题,责成领导班子成员赖某、王某、郑某、黄某、卢某等5人在2018年度述责述廉会议上进行认真反思并作深刻检查。

29)针对监督执纪问责不够,纪检监察“前哨”作用发挥不明显的问题。一是“四种形态”运用不够。如2016年以来,没有1例自办案件及查处违反中央八项规定精神案件,没有对本部门干部职工开展提醒谈话,诫勉谈话,抓早抓小意识有待加强。二是主动监督执纪问责少。如区人社局纪检监察部门在机关考勤、扶贫就业培训、招工用工等方面监督作用发挥不明显。三是未按要求开展中层以上干部述责述廉活动。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是提高责任意识。适应我区纪检监察部门综合派驻的管理体制,建立健全党组和纪检组的协调配合机制,所有重要会议、重要活动、重大行动都邀请纪检组领导全程参与,主动向纪检组汇报工作情况,全力支持配合区纪委驻区委组织部纪检组工作。二是严责任追究积极运用监督执纪“四种形态”,确保党风廉政各项责任落到实处。2017年,对1名违反机关效能规定的职工进行了效能问责、通报批评;2018年4月,对在脱贫攻坚挂钩帮扶工作中工作不力的黄某、潘某等2名干部分别进行了诫勉谈话和提醒谈话;2018年6月,对在扶贫就业培训工作存在问题的责任人王某、张某进行了提醒谈话;2018年10月,对在执法对象单位用餐的责任人郑某进行了提醒谈话。开展巡察工作以来,针对巡察组反馈意见,共追责71人(次),其中:科级干部提醒谈话3人、通报批评2人、批评教育4人、在党组会上自我批评1人、在2018年度民主生活会上自我批评8人、在2018年度述责述廉会议上深刻检查5人;股级以下干部职工诫勉谈话3人、提醒谈话8人、通报批评10人、效能问责1人、批评教育18人、免职7人;在党内对退休党员进行批评教育1人。三是认真开展述责述廉。贯彻落实区委《龙岩市永定区党的领导干部述责述廉工作意见》(永委办发〔2018〕11号),党组领导班子成员按要求开展述责述廉,同时,在今后每年度的民主生活会(组织生活会)、年度考核、民主评议等重要时段开展中层以上干部述责述廉活动,坚定不移推进全面从严治党。2019年1月18日,召开了2018年度党的领导干部述责述廉会,同时,按照派驻纪检组要求,开展了中层以上干部述责述廉活动,切实提升党员干部职工的廉洁自律意识。局党组就开展述责述廉活动不力问题,责成党组书记赖某在2018年度民主生活会上作出深刻自我批评。

(七)加强对巡察整改情况的检查

30)针对省委巡视整改落实情况不到位的问题。省委巡视指出我区在干部选任和管理不够规范、科学,干交流力度不够,激励机制不活,影响了干部的精神面貌和工作积极性。区人社局作为整改的责任单位之一,在激励机制方面思考不多,在规范津贴补贴发放后对各单位的二次绩效发放指导不够,同时对各单位人员老化问题缺少调研,如何在确保不超编的情况下,增加干部考录数量,增添新鲜血液方面做得仍显不够。

整改落实情况:该问题需在今后工作中逐步落实整改一是认真执行干部轮岗交流工作有关文件精神。要求全区各单位认真执行干部轮岗交流有关规定,对符合轮岗交流条件的安排轮岗,特别是对专业性不强的基层站、所负责人,尽可能实现同类站、所工作人员在乡镇之间交流,让干部在不同领域、不同部门去增长知识、接受锻炼。二是理顺管理体制。结合本次机构改革和事业单位分类改革,创新干部管理体制,激发干部队伍活动。三是加强规范津补贴工作指导。在区纪委的统一指导下,我局认真履行“1+X”规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查工作职能,取得了阶段性成效。区内大部分单位对一些较为明确的发放双休、节假日值班补贴、发放专项工作加班补贴、发放各类会议补贴、各类私设奖金、信息奖励金(稿酬)、私自提高标准和扩大发放范围等违规发放项目问题,都进行了整改,主动退款。四是努力增加干部考录数量。受全区总编制数影响,近年来,我区机关事业单位工作人员考录数量较小。特别是因公务员录用由国家、省统一组织,给人员进出流动、职位变动带来很大阻碍。今后,将加强与省、市有关部门的沟通交流,与区委编办及相关部门协调,积极争取招考人数审批,增加干部考录数量,增添新鲜血液。

三、针对巡察组提出的意见建议落实整改

一)针对企业用工难的问题。建议人社局加强企业用工需求调查工作,充分依托我区侨荣职业技术学校,无缝对接,开设对口专业,有针对性的加大就业培训力度,督促企业优化用工环境,提高福利待遇,留住人才,以更大的力度、更好的服务破解企业用工难的问题。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是完善用工对接机制。于2017年1月,成立区企业招工工作领导小组及其办公室(办公室设在区人社局),我局党组书记赖某担任领导小组副组长、办公室主任,我局各有关股室(单位)负责人担任办公室成员,承担领导小组日常工作。区劳动就业中心作为区级公共就业人才服务机构,积极开展与重点项目企业对接,在项目洽谈、签约时及时收集用工需求,在项目建设过程中与企业共同研究制定招用工方案,主动跟进提供招用工服务,千方百计满足项目企业竣工投产用工需求。二是加强校企合作,为企业用工提供人才支撑。2017年以来,区政府出台专项政策,设立龙岩技师学院、永定侨荣职业中专学校“工业园区委培班”,龙岩技师学院在区工业园区挂牌设立龙岩技师学院教学实践基地、学生实习(见习)基地,我区在龙岩技师学院挂牌设立“永定区产业技工培养基地”,不断深化合作关系,根据园区项目发展和产业调整的需求,有计划地派出本专业学生顶岗实习,实现学习、就业、用工“三结合、三不误”。三是出台优惠政策。我区出台《工业园区用工就业优惠政策》,从生活补贴、社保补贴、技能培训补贴和企业员工子女就学、住房等方面提供一系列优惠。龙岩技师学院、永定侨荣职业中专学校“工业园区委培班”学生与永定区政府有关部门签订《委培合同》,区政府有关部门给予委培生每人每年1000元的生活补助。四是积极开展用工需求调查。在优化市场招聘对接、适时举办专场招聘会的同时,组织开展城乡人力资源调查,建立全区人力资源信息库,并实行动态跟踪管理。积极开展企业需求调查、调度,定期发布企业招工信息,2018年,共发布企业招工信息1000余条。五是积极开展企业招工服务。2017年,出台《龙岩市永定区2017年工业园区招工考评方案(试行)》(永委办发〔2017〕52号),把招工任务下达到各乡镇(街道),完成招工任务296人。2018年继续下发《2018年工业园区招工考评方案》(永企招〔2018〕4号)文件下达招工任务,至目前,各乡镇(街道)完成送工790人,其中园区新开工企业14家共新招聘员工500余人,基本满足园区企业用工需求。2018年,我局从就业专项资金中拨付30.36万元给工业园区,为506名符合生活补贴享受条件的员工发放生活补贴(补贴标准600元/人)。

(二)针对贫困户就业培训问题。建议人社局加强对贫困户就业培训人员的审核工作,严把培训入口关,避免滥竽充数,消除不良社会影响,切实发挥就业培训的作用。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是加强监督指导。严格按照《龙岩市永定区脱贫攻坚贫困劳动力技能培训实施方案》规定,在开展就业技能培训过程中加强对参训人员的资质、培训内容等进行监督审核和业务指导,杜绝出现超过劳动年龄人员参加培训现象。二是优化培训内容。在今后开展的培训中,增加符合贫困劳动力就业培训专业(工种),让贫困劳动力自主报名、自主选择,然后根据贫困劳动力报名的专业(工种)需求情况,统一开班培训,杜绝出现贫困劳动力参培专业(工种)不匹配的现象。三是保障政策落实。开展农村劳动力转移就业示范基地、就业扶贫基地建设。积极发掘扶持吸纳贫困劳动力就业效果明显的企业,宣传落实社保补贴等优惠政策,激发企业吸纳贫困劳动力就业的积极性,引导贫困劳动力就近就地就业。

三)针对规范津贴补贴发放问题。作为规范津贴补贴发放的主管部门,建议区人社局统一规范的津贴补贴发放的范围和标准,同时发挥1+X人社部门的职能,进一步加强对违规发放津贴补贴的监督检查力度。

整改落实情况:该问题已整改完成。2018年以来,我局在2017年对全区各单位、乡镇进行全面清查的基础上,继续对部分机关事业单位进行抽查,进一步加大“1+X”规范津贴补贴工作力度。2018年9月,为进一步明确政策界限,我局对可发项目清单(正面清单)和不可发项目清单(负面清单)进行梳理,共梳理出可发放津补贴项目七大项63条、不可发放项目19项报送区纪委,待区纪委批复同意后即可在全区统一执行。2019年1月,积极开展区委、区政府主要领导任期经济责任和自然资源资产审计反馈问题整改落实有关工作,针对牵头的“违规发放奖金”反馈问题,对个别部门自行发放的奖金197.27万元、以项目落地和三大战役名义发放的绩效奖励1903.6万元逐项进行甄别,提出进一步规范的建议。下一步,待区纪委正式明确公务员津补贴和事业单位实施绩效工资的可发项目清单(正面清单)和不可发项目清单(负面清单)后,我局将立即遵照执行,确保全区规范津补贴工作取得更大实效。

(四)针对城乡居民保在合作银行区信用联社出账的发票不够规范问题。鉴于企业与行政事业单位管理方式不一样,建议区人社局与信用联社协调,将每年60万元城乡居民保经费拨付给城乡居民保使用,由城乡居民保统一建账,利于监管。

整改落实情况:该问题已整改完成。因企业与行政事业单位管理方式和会计核算方式有所不同,区信用联社(合作金融机构)在区城乡居民保中心根据合作协议报账时,按照企业有关制度报销、建账,与我区机关事业单位相关财务管理规定不符。我局责成区城乡居民保中心与区信用联社协调、沟通,并已达成一致意见,每年度将合作经费直接拨付到城乡居民保中心账户,统一建账、统一安排,切实堵塞监管漏洞。

五)针对下属事业单位财务管理比较混乱,漏洞较大问题。建议区人社局平时加强对下属事业单位的内部管理,加强八项规定意识教育,健全财务管理制度,加大内部审计力度,发现问题及时整改,防患于未然。

整改落实情况:该问题已整改完成。一是加强中央八项规定精神意识教育。加强中央八项规定精神意识教育。着重抓学习教育,将“两学一做”学习教育制度化、常态化,引导党员干部牢固树立“四个意识”,提高政治站位,自觉抵制不良风气侵蚀,使中央八项规定精神内化于心,外化于行。二是加强制度建设。进一步健全和完善各项制度,加强内控制度建设,要求各财务独立核算单位建立健全“三重一大”事项决策及执行办法,并由局分管领导参加相关主任办公会、公司董事会,全程参与讨论重大事项决策和大额度资金使用,严格执行我局《社会保险基金内部审计制度》和《财务内部审计制度》和《关于进一步规范我局财务管理专题党组会议纪要》(会议纪要〔2018〕第四期),每年进行一次以上内部审计,必要时可随时审计。三是及时落实整改。对于已发现的问题要立行整改,对于苗头性的倾向要控制扩大和蔓延。要着重查典型问题,进一步加大查处曝光力度,对于违规违纪的干部职工,要坚决查处,严肃追责问责,要点名道姓进行通报,释放执纪必严、歪风必刹的强烈信号,营造风清气正的良好工作氛围。

四、需进一步整改的事项及措施

1.关于公共实训基地项目建设进度较慢问题。该项目地址的9#标准厂房原属光电信息产业园,需办理产权过户手续。目前,该项目已经完成二次装修和整体消防验收,正在进行消防整改,待整改完成后即可办理不动产权过户、设备采购等相关事宜。我局将继续跟进该项目,积极配合业主单位区工业园区进行沟通协调,争取尽早完成项目建设。

整改时限:2019年6月

2.关于工勤人员担任股级干部问题目前,区劳动就业中心人员编制数8名,在岗8人,其中干部身份3人(2人在局机关任职,仅有1名干部在区劳动就业中心工作),其余5人均为工人身份。根据区劳动就业中心参公后“老人老身份”的现状,鉴于人员结构的特殊性,该中心工勤人员任股级干部问题暂未能整改到位,需在今后工作中根据人员调动、考录情况逐步予以规范。

整改时限:长期(需在今后工作中根据人员调动、考录情况逐步予以规范)

3.关于劳动就业中心流动党员支部党员管理不到位问题。目前,该支部152名流动党员中,已取得联系69名。局党组安排专人负责,继续开展寻找、联络和动员工作,并明确了下一步工作计划:①对取得联系但近期无法回来报到的党员,催促其尽快到人社局报到,并根据本人意愿转移组织关系至居住地党委。②对取得联系但表示自愿放弃党员身份,不愿回来报到的党员,按规定向区直机关党工委、区委组织部报告。③对因无地址、无联系方式,确实无法联系上的失联党员,按照《中共中央组织部关于做好与党组织失去联系党员规范管理和组织处理工作的通知》(中组发﹝2016﹞30号)规定进行处置。

整改时限:2019年6月

五、深入推进,巩固成果,建立健全长效机制

下一步,局党组将按照巡察组的部署要求,进一步强化源头防控、立足标本兼治、注重建章立制,推动全系统党风廉政建设和反腐败工作走向深入,为建设创新创业秀美厚德新永定提供坚强的政治保证。

(一)突出全面从严治党坚决贯彻“坚持党对一切工作的领导”的方针,切实增强党组的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度,切实加强基层党组织建设,引导党员干部坚定理想信念,不断提高人社部门党的建设质量。

(二)突出落实主体责任。把“全面从严治党”主体责任牢牢扛在肩上,持之以恒落实中央八项规定和市委2号文件精神,坚决纠正“四风”。坚持从党组自身建设抓起,深化实践“五抓五看”,坚持民主集中制,进一步增强班子团结,充分发挥领导干部以上率下作用。把党风廉政建设纳入重要工作日程,加强纪律教育,加强干部日常监督管理,切实负起“一岗双责”领导责任。支持驻片区纪检组工作,充分运用监督执纪“四种形态”,从源头防治腐败,将铁的纪律转化为党员和干部的日常习惯和自觉遵循,促进党风廉政建设主体责任落实。

突出巩固深化整改成果。对巡察组指出的问题,需要一定时间整改到位的,要建立台账,逐个跟踪督办,确保整改到位;暂无法整改到位的,要明确牵头领导、责任单位、责任人,加强向上沟通协调,加强政策研究,加强跟踪问效。要在持续整改中坚持问题导向,建立容错和激励机制,把整改工作作为吸取教训、总结经验、推进工作的重要举措,促使干部职工在严的纪律约束下,充分调动工作积极性,提振干事创业的精气神,强化担当精神,克服畏难情绪,切实将巡察成果转化为推进工作的强大动力。

突出建立健全长效机制。对在整改中建立的一系列制度,要坚决抓好落实;对需要在今后工作中建立健全的制度,要抓紧制定完善;对涉及人事职称、考录招聘、工资福利、社会保险、就业维权等方面的重点领域和廉政风险点,要进一步建立健全廉政风险防控机制,以整改工作推动制度建设,以制度建设巩固整改成果,严防整改问题反弹回潮。要以此次巡察整改为新的起点,进一步把强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任贯穿于人社事业发展始终,重点解决人社领域群众反映强烈的突出问题,把事关困难群众切身利益的事情办实办好,使党的惠民政策真正落实落地。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

通信地址:永定区凤城街道中山路1号区政府大楼216室

   中共龙岩市永定区人力资源和社会保障局党组

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